加强基层工商分局（所）财务管理的几点思考
                    沙银昌
  规范基层工商分局（所）的财务管理，是加强工商系统财务基础建设，促进工商事业健康发展的基本保障，也是加强工商行政管理的一项重要内容。随着公共财政体制改革的深入和“两费”的停收，基层工商分局（所）财务管理工作形势和任务发生了深刻变化，对加强基层工商分局（所）财务管理工作，提出了新的更高的要求。因此，做好基层工商分局（所）财务管理工作，为工商事业发展和工商职能作用的发挥，提供强有力的服务支撑和保障，显得尤为十分重要。本人结合基层工商分局（所）在财务管理工作中的一些探索和实践，就如何规范和加强基层工商分局（所）财务管理，谈以下几点体会和认识。
一、基层工商分局（所）财务管理的现状
  近年来，基层工商分局（所）在上级局党组的正确领导下，经过几年的共同努力，基层财务管理水平得到了明显提高，财务的服务与保障职能作用得以有效发挥，地位更加突出，各项工作取得了较大成效。同时，我们也要清醒地认识到，在基层工商分局（所）财务管理中，依然存在着认识不到位、措施不到位、管理不到位，财务制度不够健全，有效的管理机制尚未建立，经费支出结构不够合理，资金使用效益不能充分发挥等等问题和薄弱环节。
二、基层工商分局（所）财务管理现状的判析
  存在上述问题的原因，主要是财务管理意识较为淡薄。这些问题的存在，一定程度上制约了基层工商分局（所）财务管理水平的提升，甚至直接影响着基层工商分局（所）各项管理工作的顺利开展。为此，基层工商分局（所）应进一步加强财务管理工作重要性和必要性的认识，结合自身实际，认真分析财务管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地探索研究解决问题的措施和办法，制定工作目标，明确工作责任，确保各项财经纪律和财务管理制度严格执行到位，为各项工商行政管理工作的顺利开展，提供基础和保障。
　　三、如何加强基层工商分局（所）财务管理的思考和实践
  加强基层工商分局（所）财务管理，必须要有切实有力的措施和办法，更为重要的是要建立一套良好的财务管理机制，这是做好新时期基层工商分局（所）财务管理的根本保证。基层工商分局（所）财务管理应着力做好以下几个方面工作：
  一是明确岗位责任，建设高素质基层工商分局（所）财务管理队伍。按照有关政策规定，设立财务管理岗，具体负责分局（所）财务的预算，做到收入有方，支出有度。根据工作需要可以一人多岗，杜绝会计、出纳一人兼任的现象。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的工商干部充实到财务管理队伍中来，并不断加强政治、业务素质培训，教育引导财务管理人员以“敢讲真话，不做假账，实事求是，恪尽职守”为基本职业操守，为基层财务管理提供可靠的人员保障。
  二是搞好建章立制，加强基层财务管理制度建设。根据各项财政法律、法规和规范性文件，结合分局（所）的实际，建立完善相关的一系列切实可行的财务管理规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。要把建立落实重大财务事项集体研究制度放到突出位置，凡涉及年度预算、基建项目、信息化建设以及其它重大财务事项，必须经分局（所）班子成员集体研究决定，确保重要事项合理合法，不出问题。分局（所）的收支一律纳入统一核算，紧扣年初的预算，切实规范经费管理控制，杜绝年度超支现象。
  三是抓好制度落实，夯实基层财务管理基础。一要进一步重视并加强现金管理，全面实行钱账分管、印鉴分管制度，加强对现金使用范围的控制，尤其对大额的财务开支，必须采用转账支付。同时，切实加强对现金的会计核算，做到日清月结。要合理确定分局（所）的备用金额度，采取得力措施确保现金存放安全，严禁出现公款私存现象。二要严格按规定开设银行账户，加强银行账户的管理，严厉杜绝私设“小金库”现象。要建立银行账户设立审批制度，基层工商分局（所）财务管理开设银行账户必须报经上级批准，并在规定的银行开设银行账户，严禁多设账户、出租、出借账户的行为，做到银行账户统一归口管理。三要严格按规定设置经费会计科目进行会计核算，并做到及时、准确、全面，客观真实反映本单位财务经费状况。要切实规范财务会计档案管理，按规定妥善整理、保管各类会计资料，同时按照上级统一要求，逐步实现会计核算网络化，不断提高财务管理信息化水平，提升财务管理工作质量和效率。四要加强预算管理，严格预算编制和执行。基层分局（所）经费来源主要由上级部门拨入和预算外资金收取等组成，要切实加强资金来源的监督和控制，切实保证资金来源的合法性。做到该收的收足收齐，不该收的一律不收。同时，不断强化预算约束，确需对预算进行调整的，要按规定程序提交分局（所）长班子成员研究通过，并报上级财务部门审批备案，对临时性大额开支要按规定进行集体研究和报批。
  四是做好财务分析，提高基层工商分局（所）财务管理综合决策水平。基层工商分局（所）财务管理人员，要结合本单位财务管理工作实际和特点，扎实认真做好财务分析工作。要将本单位财务收支基本情况、资产的分布和变动情况、主要经费收支指标情况和增长比例，结合预算的执行情况按月进行分析，特别是对一些大额开支和临时性开支要重点予以分析说明。财务分析要形成书面报告，及时提交并抄报上级局。要通过财务分析及时发现问题，找出症结所在，进一步采取有效措施加强财务管理，为各级领导及时了解财务状况和正确决策提供科学依据。
  五是创新理财办法，积极推进节约型机关建设。在认真贯彻执行各项财经法律法规和规章制度的基础上，牢固树立依法理财、科学理财的意识，不断创新财务管理的新思路和新方法。在财务管理中坚持和弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的原则，以建设节约型基层工商分局（所）为目标，研究制定相关财务管理制度，如基层工商分局（所）经费定额包干制度、办公用品招标办法、定点采购制度等。同时，在深入调研的基础上，探索建立节约资金、避免浪费的激励和约束机制，充分发挥资金的使用效益。认真落实上级有关财务公开的制度和规定，按照财务公开的时间、程序、形式，将不需要保密的财务管理内容和事宜向全体干部职工进行公示公开，广泛接受内部监督，并充分听取各方面的意见和建议，做到财务收支公开、透明、及时，努力推进节约型基层工商分局（所）建设，基层工商分局（所）的财务管理关系到一个分局（所）能否正常运转，支出透明关系到党风廉政建设，更关系到基层工商分局（所）的人心。
  六是加强财务监督，大力推进基层工商分局（所）廉政建设。对基层工商分局（所）财务工作实施有效的监督管理，是规范和加强基层工商分局（所）财务管理的重要内容，也是加强基层工商分局（所）廉政建设的重要组成部分。基层工商分局（所）建立相应的财务监督机制，全面地对工商分局（所）实施财务监督管理。重点强化对财务重要事项和关键环节的内部监督。一要强化分局（所）民主理财制度，充分发挥工商分局（所）民主理财小组的作用，加强对工商分局（所）的财务进行理财；二是严格实施内部审计，建立定期审计、专项审计、离任审计等审计制度，对任职期满或者调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，要认真进行离任审计，做到“有离必审，先审后任”，避免和防止一切财务违法行为，促进基层工商分局（所）党风廉政建设,

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