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发改委专家称要加大稳增长力度和进度


  3月19日的国务院常务会提出,抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施,加快重点投资项目前期工作和建设进度,及时拨付预算资金。

  牛犁接受财新记者采访时说,今年宏观政策基调已定,就是积极的财政政策和稳健的货币政策。政府制定的经济增长目标是7.5%左右,“如果出现偏差过大,出台一些稳增长措施属于正常。”

  他说,今年的举措将与去年类似,不会出台大规模刺激计划,而是会用一些“补短板”政策措施扩内需、稳增长。比如,治理城市雾霾、地下管网改造、给排水设施建设的投资,城市地铁、轨道交通、棚户区改造以及中西部铁路建设。

  去年为遏制经济下滑,从7月末开始,国务院各部门先后出台44项扩内需、稳增长政策措施,其中,国家发改委出台38项。

  今年政府工作报告提出,“把投资作为稳定经济增长的关键”。中央预算内投资拟增加到4576亿元,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

  保障性安居工程方面,今年政府决定新开工保障房700万套以上,其中,各类棚户区改造470万套以上。

  牛犁说,“这样的(建设)规模超过往年,各方要赶紧把资金筹措到位,加大政策执行的力度和进度,这将对投资增长带来很大贡献。”

  “今年要总结去年的经验教训,现在就要加快推进这些稳增长措施的进度。”牛犁说,去年前半年,中央财政收入出现负增长,中央政府有顾虑,不敢花钱,导致前半年政府投资落实得不够,后半年才加快速度。

  2013年全国财政收入增长10.1%,超过预算收入2.1个百分点,而财政支出增速仅超过预算0.9个百分点。

  而且,从政府在央行国库的存款看,2013年末政府在央行国库的存款余额为2.86万亿元,比2012年净增7800多亿元。

  牛犁认为,去年虽然实施积极的财政政策,全国财政赤字执行数在账面上是1.2万亿元,但全国财政收支实际还有盈余,“去年财政政策的执行结果肯定是不积极的。”

  今年开始,中央财政预算收入从约束性目标改为预期性目标,若收入达不到目标,财政部可在人大批准的债务余额内增发赤字弥补缺口。因此,今年执行积极的财政政策,不再有预算收入完不成目标的顾虑。

  今年前两个月,财政收入增长表现良好。全国财政收入增长11.1%,中央财政收入增长9.2%,均高于今年预算增长目标。

  牛犁认为,今年政府制定的经济增长7.5%左右的目标,和去年的7.5%“含义”不同。去年政府提出7.5%是“下限”,而今年更加强调“左右”。

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